魯政辦字〔2019〕119號
各市人民政府,各縣(市、區)人民政府,省政府各部門、各直屬機構,各大企業,各高等院校:
為進一步推動山東省新舊動能轉換基金加快投資運作,支持全省新舊動能轉換重大工程深入實施,促進經濟高質量發展,經省政府同意,現提出如下意見。
(一)改革基金設立機制。不再設立山東省新舊動能轉換基金決策委員會、政策審查委員會,取消基金設立環節的政府審批和政策性審查。確定合作機構、設立基金等事項,由山東省新動能基金管理有限公司(以下簡稱新動能基金公司)自主決策。引導基金省財政出資部分作為新動能基金公司注冊資本金,分期撥付新動能基金公司,專項用于設立山東省新舊動能轉換基金。
(二)提高基金市場化運作水平。新動能基金公司專司引導基金運營管理,選聘高水平團隊,獨立開展市場化運作、專業化管理,自主建立投資決策、風險防控和信息披露等機制,確保實現政策目標。省級相關部門單位不干預基金日常經營,不參與基金投資決策,不指定具體投資項目。
(三)完善基金評價監督體系。構建符合引導基金、參股基金特性,有利于政策目標與市場目標相平衡的績效考核機制。省財政廳會同省發展改革委、省科技廳、“十強”產業牽頭部門制定引導基金績效考核辦法,從整體效能出發,對引導基金政策目標實現程度、投資運營效果和管理效能進行科學評價。新動能基金公司負責參股基金績效考核,按照基金政策目標和投資規律進行綜合評價,不對單個投資項目進行考核。審計部門對政策性基金不作為財政專項資金審計。
(四)明確部門職責分工。省財政廳代表省政府履行省級引導基金出資人職責,負責政策制度設計、籌集和撥付引導基金,牽頭組織開展引導基金績效評價等。省地方金融監管局負責協調金融機構,通過“基貸聯動”放大基金投資效果。省市場監管局負責建立基金企業登記注冊“綠色通道”,依法向基金管理機構提供相關企業登記信息,為基金投資決策提供便利。山東證監局、省地方金融監管局負責對接中國證券投資基金業協會,協調做好基金登記備案工作。省審計廳負責對引導基金撥付、使用和管理情況進行審計監督。
(五)優化基金架構。將“引導基金-母基金-子基金”三級架構調整為“引導基金-子基金”兩級,杠桿比例根據市場情況合理確定。通過加大引導基金讓利幅度等措施,鼓勵子基金采取市場化方式,擴大投資規模,放大政策效果。
(六)調整基金設立規模;A設施類、產業類和創投類基金設立規模,分別由不低于50億元、30億元、5億元,調整為原則上不低于30億元、10億元、2億元,具體設立規模由新動能基金公司與基金管理機構協商確定。
(七)降低基金管理機構門檻。申請設立基金的管理機構實繳注冊資本,由不低于2000萬元調整為不低于1000萬元。創投類基金可視情況進一步降低。
(八)適當提高引導基金出資比例。引導基金對產業類子基金的出資比例調整為一般不超過25%;現代高效農業、現代海洋產業領域內基金及各類創投基金可以達到30%,省市縣各級政府共同出資占比放寬至50%。
(九)放寬基金返投比例。將基金投資山東的比例由不低于基金規模的60%或70%,調整為不低于引導基金出資的1.5倍;鹚顿Y省外(含境外)企業將注冊地遷往山東、被省內企業收購或其研發生產基地及主要功能性子公司落戶山東的,可視為省內投資。
(十)放寬基金注冊地限制。子基金參股設立的基金,注冊不受地域限制。
(十一)設立項目基金。對省委、省政府確定的“雙招雙引”重大產業項目,省級引導基金聯合市縣引導基金,與社會資本合作量身訂制項目基金,通過政府領投、市場跟投、投貸聯動,支持項目落地。
(十二)加大讓利力度。自2019年起,基金在工商注冊一年內投資的省內項目,引導基金讓渡全部收益,其中不少于50%部分用于獎勵基金管理機構。注冊滿一年以后引導基金讓利根據投資情況另行確定。對天使類基金可適當提高管理費比例。
(十三)實施財政獎勵。自2019年起,基金工商注冊兩年內,對投資進度超過認繳規模70%(含)的,按照實際投資額的一定比例獎勵基金管理機構,最高獎勵200萬元;投資進度超過認繳規模50%(含)、小于70%(不含)的,按比例最高獎勵100萬元。
(十四)鼓勵社會出資人購買引導基金所持基金的股權或份額。在參股基金工商注冊之日起3年內(含3年)購買的,可以引導基金原始出資額轉讓;設立3年以后,引導基金與社會出資人同股同權,在存續期滿后清算退出。
(十五)落實引導基金出資。省引導基金中市級出資部分統一委托新動能基金公司管理。各市要將引導基金市級出資部分納入年度政府預算,并根據引導基金出資進度及時撥付新動能基金公司。
(十六)建立項目篩選推介機制。新動能基金公司負責設立公開、動態的基金投資項目庫。省發展改革委、省科技廳、“十強”產業牽頭部門應及時擇優推薦項目;各類市場主體均可以按照標準在網上自主申報項目,經省發展改革委、省科技廳、“十強”產業牽頭部門篩選后納入基金投資項目庫。
(十七)建立盡職免責機制。鼓勵大膽創新,在引導基金及子基金投資運作過程中,對已履行規定程序作出決策的投資,如因不可抗力、政策變動或發生市場(經營)風險等因素造成投資損失,不追究決策機構、主管部門和引導基金管理機構責任。國有企業對新舊動能轉換基金出資部分適用上述規定。
(十八)建立對接服務機制。加強省直部門、新動能基金公司和基金管理機構三方聯動,省發展改革委、省科技廳、“十強”產業牽頭部門會同新動能基金公司,確定專門負責人和聯系人,分別對接基礎設施類、創投類和相關產業類基金,及時幫助協調解決基金投資中遇到的困難和問題,實行一對一服務。
(十九)建立定期會商制度。省財政廳、省發展改革委、省科技廳、“十強”產業牽頭部門和新動能基金公司定期召開會議,調度基金投資運營情況,分析存在問題,督促基金加快投資。
(二十)建立定期報告制度。新動能基金公司每季度向省財政廳、省發展改革委、省科技廳、“十強”產業牽頭部門報告引導基金運作情況,每年向省政府提報引導基金工作報告和下年度工作計劃。
省政府已出資參與設立,并納入新舊動能轉換基金體系的基金,可享受同等政策待遇!渡綎|省人民政府辦公廳關于印發〈山東省新舊動能轉換基金管理辦法〉〈山東省新舊動能轉換基金省級政府出資管理辦法〉和〈山東省新舊動能轉換基金激勵辦法〉的通知》(魯政辦字〔2018〕4號)等現行政策與本意見不一致的,以本意見為準。